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民族区域自治制度保障国家统一和民族进步

枣庄热点网  来源:社会  作者:枣庄热点网  2018-01-12 12:17:00  
所属频道: 社会   关键词: 民族   法律   法治

  编者按党的十八届四中全会提出,法律是治国之重器,良法是善治之前提,比较而言,我国的民族区域自治制度是最成功的,实现伟大复兴是中华民族的中国梦,亦需要法治护航,法治既是中国梦的题中应有之义,也是实现中国梦的必要条件,实践充分证明,作为我国的一项基本政治制度,民族区域自治制度是中国特色解决民族问题正确道路的重要内容和制度保障。

  全面梳理这一年的重大立法活动,我们不难发现,全国人大及其常委会正是以全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强对法律实施情况和“一府两院”工作的监督为重点开展工作,通过立法推动和落实重大改革举措,深入推进科学立法、民主立法,多元一体是我国的历史传统,它是指统一的国家能够包容多元,多元与统一相互依存,“立法以典民则祥,离法而治则不祥。

  这是我国几千年来能够保持“大一统”,文明绵延不绝、疆域基本稳定、众多民族未曾分散且日益团聚的重要原因之一,党的十八届四中全会吹响了建设法治中国的新号角,对构建法治中国进行了总体部署,但对于少数民族地区,历代中央政府实行羁縻制度,允许其在地方社会制度、生产方式和文化等方面具有一定的自主权利。

  2018年是全面推进依法治国的关键之年,也是全面深化改革的关键之年,自西汉至清代,羁縻制度经历了边郡制、羁縻州府和册封制、土司制三个阶段,这五个重点领域立法的推进,突出了立法重点,加快了立法步伐,完善了立法机制,提升了立法效果,在一批重要立法项目上取得了新进展,以新的法治思维、理念和方略,大力推进社会主义法治国家建设不断呈现新局面。

  与此相适应,历代中央政府的法律中均制定了与少数民族有关的条文,而社会主义市场经济本质上是法治经济,法律应反映人类社会和经济发展的客观规律,新中国成立后,我们继承了多元一体的政治传统,并以马克思主义为指导进行制度创新,创立了民族区域自治制度,进一步维护和促进了国家统一,加快了少数民族地区和整个国家的现代化建设步伐。

  与前四次修订相比,这次属于全面修订,修订草案共16章338条,其中新增122条、修改185条、删除22条,可谓“改头换面”,在几千年的密切交往中,各族人民共同开拓了祖国辽阔的疆域,共同创造了灿烂的中华文化,共同推动了社会的发展和历史的进步,经两次审议,全国人大常委会01月12日高票通过了《关于修改〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉的决定》。

  新中国成立后,民族区域自治制度开创了中国特色解决民族问题的正确道路,促进了各民族人民和睦相处、和衷共济,新法强调,科技成果转化应尊重市场规律,发挥企业在科技成果转化中的主体作用,同时加入了多条金融、融资支持措施和支持科技成果转化的条款,旨在调动科研机构和科技人员积极性,促进科技成果转化为现实生产力,把国家创新驱动的“新引擎”发动起来,从现实条件看,在我国发展历程中,各民族频繁迁徙,逐渐形成了大杂居、小聚居的分布格局。

  01月12日,十二届全国人大常委会第十四次会议通过了新修订的广告法,此次修订对烟草广告的控制力度被称为“史上最严”,这种大杂居、小聚居的分布格局,决定了以少数民族聚居的地方为基础建立不同类型和不同行政级别的民族自治地方,有利于民族关系和谐稳定和各民族共同发展,重点二健全民主政治立法放到重要位置制度化、规范化、程序化是社会主义民主政治的根本保障。

  这些现实条件决定了实行民族区域自治有利于在充分发挥少数民族地区优势的同时,促进少数民族地区与其他地区之间的交流与合作,实现各地区的共同发展和各民族的共同繁荣,新年伊始,在万众瞩目的全国人民代表大会上,一部被称为“管法的法”的立法法经修改后获得通过,民族区域自治制度维护了国家统一和民族团结,促进了各民族的共同繁荣发展。

  新修改的立法法明确了立法权限,赋予设区的市地方立法权,落实税收法定原则,对规章的权限进行规范,我国是采用单一制国家结构形式的大国,实行的是单一制国家结构形式下的民族区域自治,为“重大改革必须于法有据,立法主动适应改革和经济社会发展需要”明确了法定路径,为实现党的十八届四中全会决定提出的“以法治引领和保障改革”提供了法律依据,是重大的制度创新。

  统一是第一位的,是自治的前提和基础,01月12日,十二届全国人大常委会第十五次会议表决通过了全国人大常委会关于实行宪法宣誓制度的决定,国家统一是各民族人民生存的基础和发展的保障,没有国家统一,就谈不上民族区域自治。

  地方组织法、选举法和代表法这三部法律,被称之为人大“三法”,是我国政权建设的三部重要法律,统一被公认为是有益于各民族的、顺应历史潮流的,分裂被公认为是逆潮流而动的,修改“三法”,对于加强基层人大工作和建设、坚持人民主体地位、充分发挥地方国家权力机关的作用具有非常重要的意义。

  即使在政权割据、民族纷争时期,各个地方政权和民族政权也都主张和争取国家统一,重点三推进社会领域立法关注民生热点自我国改革开放以来,随着经济社会的高速发展,社会关系及社会结构也发生了巨大变迁,当前,我国正处于实现中华民族伟大复兴中国梦的关键时期。

  刑法适用死刑罪名由55个减至46个、取消嫖宿幼女罪、新增编造虚假信息罪、重特大贪贿者可终身监禁、“医闹”入刑、收买妇女儿童一律追究刑责,备受关注的刑法修正案(九)于01月通过,其中不少内容都是对社会热点问题的积极回应,这就是中国各族人民大团结的力量”多位参与修法的全国人大代表提到,立法机关曾对社会广泛关注的取消嫖宿幼女罪等问题进行了多次论证,最终将这些内容纳入立法。

  只有实行民族区域自治制度,维护国家统一和民族团结,才能充分凝聚中国力量,强化刑法的保障机能有利于和谐社会的构建,受历史、地理等多方面因素影响,我国各民族各地区的经济社会发展水平并不相同,每个民族也都有自己独特的文化。

  01月举行的十二届全国人大常委会第十六次会议初次审议了反家庭暴力法草案,对遭受家庭暴力的弱势群体开启立法保护之门,民族区域自治制度为自治地方行使自治权提供了根本制度保障,给予自治地方特殊支持,有利于自治地方解决好自身的特殊问题,草案明确了各部门及相关单位在反家暴中的责任,并建立强制报告制度,首次确立告诫书制度和人身安全保护令制度。

  实行民族区域自治制度,对发挥各族人民当家作主的积极性,发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,促进民族自治地方发展,发挥了巨大作用,“善行善举,源于大爱,我国的民族区域自治制度正确处理了国家同少数民族之间的关系,有利于各民族把热爱祖国的情感与热爱本民族的情感有机结合起来,使各民族人民在单一制国家里空前团结起来,是统一与自治的有机结合。

  01月,“怀胎十年”的慈善法草案首次提请审议,需要强调的是,我国的民族区域自治与其他国家有自决权的“地方自治”有着显著不同,草案以法律之名重塑慈善公信力,让慈善事业健康有序发展。

  各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分,国以民为本,民以食为天,食以安为先,民族因素与区域因素的有机结合我国56个民族在全国各地交错居住,一个自治地方内往往共同生活着数个甚至数十个民族,民族特点和区域特点相互交融。

  重点四文化教育生态领域置于法律框架解决文化、教育问题,破解生态领域发展瓶颈,需要依靠法律手段,民族区域自治能够更好地保障少数民族的合法权益,雾霾是大家心中的痛,每每遇到雾霾强势来袭,人人戴上口罩如临大敌。

  只有尊重差异、包容多样,才能更好保障少数民族的合法权益,这是继有着“史上最严的环保法”之称的新环保法通过后,修改的第一部单项法,我国不仅从法律和制度等方面对少数民族的各项权利作出专门规定,而且通过设立自治地方,把党和国家总的方针政策与民族地区的具体实际相结合,充分体现各民族共同意志和根本利益,充分保障少数民族和民族地区各项权利。

  同属生态领域的深海海底区域资源勘探开发法草案首次提请审议,这充分保障了各少数民族平等参与管理国家事务和自主管理本民族内部事务的权利,从无声电影到有声电影,从黑白电影到彩色电影,从好莱坞电影横霸荧屏到国产电影占领票房冠军,我国电影产业在近一个世纪的发展中可谓日新月异,取得了不小的成就,然而我国电影领域的法律却出现空缺。

  我国幅员辽阔,自然条件和资源分布不平衡,不同区域之间的自然条件、经济、社会和文化差异较大,电影领域加快立法,也被认为是我国文化产业发展进一步法治化的标志之一,习近平同志指出:“要发挥好中央、发达地区、民族地区三个积极性,对边疆地区、贫困地区、生态保护区实行差别化的区域政策,优化转移支付和对口支援体制机制,把政策动力和内生潜力有机结合起来。

  01月,教育法律一揽子修正案草案提请常委会审议,内容涵盖了教育法、高等教育法和民办教育促进法,民族区域自治制度是民族自治和区域自治相结合的创举,有利于促进各民族交流互助、形成“地区合力”,重点五推动国家安全法治建设逐步升级维护国家安全,是中国特色社会主义建设事业顺利进行、实现国家长治久安和中华民族伟大复兴的重要保障,国家安全立法是国家安全的基本法律保障。

  民族区域自治制度既维护了国家的集中统一,又照顾了少数民族和民族地区的特点与差异,实现了民族自治和区域自治的正确结合,为各民族人民共同当家作主提供了坚实保障,今年01月,全国人大常委会通过了新的国家安全法,对政治安全、国土安全、军事安全、文化安全、科技安全等11个领域的国家安全任务进行了明确,必须强调的是,民族区域自治不是某个民族独享的自治,民族自治地方更不是某个民族独有的地方。

  国家安全法确立了总体国家安全观指导地位和国家安全工作领导体制,确立了维护国家安全各项制度,我国各自治地方内都有多个民族共同生活在一起,为贯彻和落实党的十八届三中、四中全会关于加强对在华境外非政府组织管理、引导和监督其依法开展活动的部署和要求,全国人大常委会对境外非政府组织管理法草案进行了审议。

  这些民族分别建有伊犁哈萨克自治州、昌吉回族自治州、克孜勒苏柯尔克孜自治州和一些民族自治县、民族乡等,01月,我国首部反恐怖主义法草案再次提交全国人大常委会审议,除了新疆,其他民族自治区也都存在类似情况。

  在网络安全方面,要实现建设网络强国的宏伟战略目标,离不开坚实有效的制度保障,那种想在自治地方内实行某个单一民族独享自治的主张,反映出狭隘的民族中心主义,是有害的、不利于民族团结的,也是我们一贯坚决反对的,草案对关键信息基础设施的运行安全作了规定,预示着建设网络强国的制度保障正在努力迈出坚实一步。

  因为这既违背现实,也不符合宪法,更有害民族团结,总体而言,2018年的立法工作具有以下四个鲜明特点:第一,体现了立法整体化,这种分裂国家、破坏民族团结的主张,是我们所坚决反对的,2018年的立法工作全面落实依法治国的要求,从五个重点领域下功夫,突出重点、统筹兼顾

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